人员密集经营场所安全管理规范
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DB13
河北省 地方标准
DB 13/T 5078—2019
人员密集经营场所安全管理规范
DB13/ T 5078 — 2019
I
目 次
前言 ................................ ................................ ................. II
1 范围 ................................ ................................ ............... 1
2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1
3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 3
4 总则 ................................ ................................ ............... 3
5 基础管理 ................................ ................................ ........... 4
6 设备设施 ................................ ................................ ........... 5
7 场所环境 ................................ ................................ ........... 8
8 作业安全 ................................ ................................ ........... 8
9 持续改进 ................................ ................................ ........... 9
参考文 献 ................................ ................................ ............. 10
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II
前 言
本标准按照 GB/T 1.1 — 2009 给出的规则起草。
本标准由原河北省安全生产监督管理局提出。
本标准由河北省应急管理厅归口。
本标准起草单位： 河北久运注册安全工程师事务所有限公司 、 保定市供水总公司、 河北安慧诚企
业管理咨询有限公司。
本标准主要起草人：刘 占杰、何功杰、 冯海仓、 王忠秋、王军、马涛、 田伟、 刘 占荣 、 赵爱玲、
刘树起、王建新、张伟、 秦书义、陈新正、路银燕、李建华、许书林、安春明 。
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人员密集经营场所安全管理规范
1 范围
本 标准 规定了人员密集经营场所安全管理的术语和定义、 总则、基础管理、设备设施、场所环境、
作业安全 、 持续改进 。
本标准适用于河北省区域内 人 员 密 集 经 营 场 所 的 安全管理。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文
件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 2893 安全色
GB 2894 安全标志及其使用导则
GB 3096 声环境质量标准
GB 5749 生活饮用水卫生标准
GB 5768 .1 道路交通标志和标线 第 1部分：总则
GB 5768 .2 道路交通标志和标线 第 2部分： 道路交通标志
GB 5768 .3 道路交通标志和标线 第 3部分： 道路交通标线
GB 6441 企业职工伤亡事故分类
GB/T 7144 气瓶颜色标志
GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识
GB 7588 电梯制造与安装安全规范
GB 9664 文化娱乐场所卫生标准
GB 9670 商场（店）、书店卫生标准
GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第 1部分：通用符号
GB/T 10058 电梯技术条件
GB 10060 电梯安装验收规范
GB/T 11918.1 工业用 插头 插座和耦合器 第 1部分：通用要求
GB 13495.1 消防安全标志 第 1部分：标志
GB/T 13869 用电安全导则
GB /T 13955 剩余电流动作保护装置安装和运行
GB 14561 消火栓箱
GB 14934 食品安全国家标 准 消毒餐（饮）具
GB 15630 消防安全标志设置要求
GB 16153 饭馆（餐厅）卫生标准
GB 16899 自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范
GB /T 16895 （所有部分） 低压电气装置
GB 17945 消防应急照明和疏散指示系统
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GB 19517 国家电气设备安全技术规范
GB 25201 建筑消防设施的维护管理
GB 25506 消防控制室通用技术要求
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范
GB 50016 建筑设计防火规范
GB 50028 城镇燃气设计规范
GB/T 50033 建筑采光设计标准
GB 50034 建筑照明设计标准
GB 50054 低压配电设计规范
GB 50055 通用用电设备配电设计规范
GB 50057 建筑物防雷设计规范
GB 50084 自动喷水灭火系统设计规范
GB 50116 火灾自动报警系统设计规范
GB 50140 建筑灭火器配置设计规范
GB 50151 泡沫灭火系统设计规范
GB 50219 水喷雾灭火系统技术规范
GB 50222 建筑内部装修设计防火规范
GB 50347 干粉灭火系统设计规范
GB 50354 建筑内部装修防火施工及验收规范
GB 50370 气体灭火系统设计规范
GB 50444 建筑灭火器配置验收及检查规范
GB 50493 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范
GB 50736 民用建筑供暖通风与空气调节设计规
GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范
AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南
AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范
JGJ 16 民 用建筑电气设计规范
JGJ 46 施工现场临时用电安全技术规范
DL/T 596 电力设备预防性试验规程
GA 95 灭火器维修
GA 654 人员密集场所消防安全管理
GA/T 1369 人员密集场所消防安全评估导则
TSG 21 固定式压力容器安全技术监察规程
TSG G0001 锅炉安全技术监察规程
TSG D0001 压力管道安全技术监察规程 — 工业管道
TSG D7004 压力管道定期检验规则 — 公用管道
TSG R0005 移动式压力容器安全技术监察规程
TSG R0006 气 瓶安全技术监察规程
TSG T5001 电梯使用管理与维护保养规则
TSG T7001 电梯监督检验和定期检验规则 — 曳引与强制驱动电梯
TSG T7004 电梯监督检验和定期检验规则 — 液压电梯
TSG T7005 电梯监督检验和定期检验规则 — 自动扶梯和自动人行道
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DB13/T 1138 社会单位消防安全“四个能力”建设指南
DB13/T 1191 宾馆饭店消防安全“四个能力”建设指南
DB13/T 1192 商场市场消防安全“四个能力”建设指南
DB13/T 1193 公共娱乐所消防安全“四 个能力”建设指南
3 术语和定义
GB/T 33000 和 GA/T 1369 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
公共娱乐场所 public entertainment occupanc y
具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放
映场所，舞厅、卡拉 OK 厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游
艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所以及其
他与所列场所功能相同或相似的营业性场所。
[GA/T 1369 -2016 ，定义 3.1]
3.2
公众聚集场所 public gath ering occupancy
宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、
会堂以及公共娱乐场所，以及其他与所列场所功能相同或相近的场所。
[GA/T 1369 -2016 ，定义 3.2]
3.3
人员密集场所 assembly occupancy
公众 聚集场所 ， 医院的门诊楼 、 病房楼 ， 学校的教学楼 、 图书馆 、 食堂和集体宿舍 ， 养老院 ， 福
利院 ， 托儿所 ， 幼儿园 ，公共 图书馆的阅览室 ， 公共展览馆 、 博物馆的展示厅 ， 劳动密集 型企业的生
产加工车间和员工集体宿舍 ， 旅游 、 宗教活动场所等 。
[GA/T 1369 -2016 ，定义 3.3]
3.4
人员密集经营场所 assembly business occupancy
从事 经营 、服务功能 的人员密集场所 。
3.5
重要设施 important facilities
包括消防设施、特种设备、变配电设施、报警设备、监控设备、给排水设施、燃气设施等。
4 总则
应遵循“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针 ，推进安全生产标准化建设， 建立 安全风险管
控和隐患排查治理机制 。
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5 基础管理
5.1 安全责任
5.1.1 应 设置安全管理机构， 配备相应的安全管理人员，并明确其职责。安全管理机构中应配备安全
管理人员、消防安全管理人员。
5.1.2 应建立安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容 。应建立相应机
制，对安全生产责任制落实情况监督考核 。
5.2 制度化管理
5.2.1 管理制度
应建立健全安全管理制度 ， 工作人员应熟知相关内容 。 建立安全标准体系，推进安全生产标准化
建设，实现 安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化 。
5.2.2 操作规程
应 编制安全操作规程 ， 操作人员应熟练掌握 。
5.2.3 档案管理
应建立主要安全生产管理过程、事件、活动、检查的记录档案，并加强 对记录档案的有效管理 。
5.3 教育培训
5.3.1 按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的
资源保证。
5.3.2 按规定进行各类人员 教育培训 。各类管理人员应具有相适应的安全知识和管理能力，各类操作
人员应具有岗位操作技能。
5.3.3 应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评定和
改进。
5.4 风险管控
5.4.1 危险源辨识和风险评价及风险控制措施确定
应建立安全风险管控制度，持续进行危险源辨识、风险评价，确定风险控制措施。 应 确定安全风
险点，进行风险点等级划分。应按风险等级，逐一制定风险 管控措施，明确管控重点、管控部门和管
控人 员。其中，对较大及以上等级的风险，还应 制定专门管控方案 。
5.4.2 风险告知
应将存在的危险源及其控制措施告知相关人员。应将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、
岗位或者场所进行公示。在有较大及以上等级风险的经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上
应设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌（板）。
5.5 隐患治理
5.5.1 隐患排查
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5.5.1.1 应按隐患排查制度要求，定期开展安全检查，排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并
参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间（场所）每周至少组织一次，班组（岗位）每天组
织一次。
5.5.1.2 应 确保隐患排查 覆盖 其 所有场所、设备设施、人员和 相关的经营活动 。防火重要设施和重点
部位应建立防火检查和巡查制度 。
5.5.1.3 隐患排查应包括日常 检查 、定期 检查 、专业检查 和 综合检查 。各类安全检查应制定安全检查
表， 并根据变化情况，及时更新检查内容和方法。所有安全检查均应 保持 记录 。
5.5.2 隐患治理
5.5.2.1 应确保对 隐患排查 中 所发 现的问题及时采取相应的纠正 措施 和预防措 施 ，并跟踪验证 纠正 措
施 和预防措施 的实际效果。
5.5.2.2 对于重大事故隐患应制定整改方案，采取相应的安全防范措施。整改方案的内容包括但不限
于：治理的隐患清单、治理的标准要求、治理的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构人
员和工时安排、治理的时限要求、安全措施和应急预案、复查工作要求和安排。
5.6 应急管理
5.6.1 应急准备
5.6.1.1 应针对 确定 的潜在紧急情况 和应急响应目标，建立 特种设备事故、 防火、防爆、防拥挤、
防踩踏及防食品中毒、防传染病、防地震的危机处理机制的应急响应体系，编制安全事故应急预案 。
应急预案的编写应符合 GB/T 29639 的规定。
5.6.1.2 应按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立专职消防队或志愿消防队，志愿消
防队的队员数量不应少于本场所从业人员数量的 30 %。
5.6.1.3 应急预案定期演练应 符合 AQ/T 9007 的规定 。 应急演练评估 应符合 AQ/T 9009 的规定 。 应 至
少对 以下预案实施演练：
a) 火灾事故应急预案；
b) 突发事件应急预案；
c) 大型 集体 活动应急预案 ；
d) 特种设备 事故应急预案 。
5.6.2 应急响应
应 对实际的紧急情况 做 出响应， 确保能及时启动应急预案， 防止和减少相关的不良后果 。
5.7 事故 处置
5.7.1 应对各类事故及时报告，发生事故后按照“ 事故原因未查清不放过 、事故责任人未受到处理不
放过 、 事故责任人没有受到教育不放过 、 事故没有制订切实可行的整改措施不放过 ”的原则进行调查
和处理，事故 调查应 符合法律、法规相关要求， 调查报告应提出事故的处理意见和防范措施的建议 。
5.7.2 对事故所有相关文件和资料进行整理 ， 并归档保存 。事故 分类应 符合 GB 6441 的规定。
6 设备设施
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6.1 设备设施管理
6.1.1 应 制定 设备设施管理制度 ，对设备设施进行规范化管理，确保使用的设备设施符合国家有关的
法律、法规和相关技术标准，保证设备设施的安全运行。制度应包含 设计 、制造 、安装、使用、检测、
维修、改造、拆除和报废环节内容。 规范化管理至少包括：
a) 应执行采购、到货验收制度， 购置、使用设计符合要求、质量合格的设备设施 ，到货 后办理
验收手续 ；
b) 应制定监视和测量程序，针对设备设施使用特点，建立设备设施台帐（ 特种设备 应建立 技术
档案 ），按规定进行检查、检测、维护、保养，保存记录；
c) 应制定设备设施检维修方案 ， 检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应
执行隐患控制措施并进行监督检查 ；
d) 应建立设备设施报废管理制度，报废的设备设施应及时拆除 ， 拆除的设备设施应按规定进行
处置。拆除的设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施 ，并严格按
规定组织实施。
6.2 建构筑物
6.2.1 建构筑物防火应符合 GB 50016 的规定。
6.2.2 建筑室内装修防火应 符合 GB 50222 、 GB 50354 的规定 。外墙装修装饰和建筑外保温形式不得
影响灭火救援、防排烟和安全疏散。
6.2.3 安全出口、疏散楼梯、消防前室、疏散走道、避难走道、避难层（间）应满足人员安全疏散的
要求，安全疏散设施应符合 GB 50016 的规定。
6.2.4 应急照明及疏散指示标志设置应符合 GB 17945 的规定。应急照明及疏散指示标志完好有效，
不被遮挡。
6.2.5 建 构 筑物 应有完善的雷电防护系统， 防雷 设施 应 符合 GB 50057 的规定。
6.3 消防设施
6.3.1 消防水源和供水设施
6.3.1.1 消防供水 应 符合 GB 50974 的规定 。
6.3.1.2 水泵接合器设置合理并有标识，不得被埋压、圈占、遮挡。
6.3.1.3 消防水泵、消防备用泵、稳压泵等供水设施功能达到设计要求，并具有联动控制功能。
6.3.2 消火栓系统
6.3.2.1 室内外消火栓系统的设置应符合 GB 50016 、 GB 50974 的规定。
6.3.2.2 室内外消火栓系统的功能组件外观完整齐全，标识醒目，消火栓箱应符合 GB 14561 的规定。
6.3.2.3 室内外消火栓系统的水压和水量充足，应符合 GB 50974 的规定。
6.3.2.4 室内外消火栓不得被埋压、圈占、遮挡。
6.3.3 自动灭火系统
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6.3.3.1 自动灭火系统设置 合理，系统组件完好有效。
6.3.3.2 自动喷水灭火系统应符合 GB 50084 的规定、水喷雾灭火系统应符合 GB 50219 的规定、气体
灭火系统应符合 GB 50370 的规定、干粉灭火系统应符合 GB 50347 的规定、泡沫灭火系统应符合 GB 50151
的规定。
6.3.4 灭火器
6.3.4.1 灭火器配置验收及检查应符合 GB 50140 和 GB 50444 的规定 ，灭火器维修应符合 GA 95 的规
定 。
6.3.4.2 灭火器在有效期内。
6.3.5 火灾自动报警系统
火灾自动报警系统应符合 GB 50 116 和 GB 25506 的规定。
6.3.6 防烟和排烟 系统
防烟和排烟系统 应符合 GB 50016 的规定。
6.3.7 消防 供电 系统
消防供电系统应符合 GB 50016 的规定。
6.3.8 消防控制室
6.3.8.1 消防控制室应符合 GB 25506 和 GB 50116 的规定。
6.3.8.2 消防控制室的资料保存应符合 GB 25506 、 GB 25201 的规定。
6.3.8.3 消防控制室值班和人员管理应符合 GB 25506 、 GB 25201 和 GA 654 的规定。
6.3.8.4 消防控制室门应向疏散方向开启，且入口处应设置标识，标明消防控制室闲人免进。
6.3.8.5 消防控制室应配备消防器材。
6.4 安全设施
6.4.1 安全设施 应有专人负责管理，建立台账，定期检维修。
6.4.2 安全设施不得随意拆除、挪用或弃置不用 ；确因检维修拆 除的，应采取临时安全措施，检维修
完毕后立即复原 。
6.5 特种设备
6.5.1 特种设备 应符合 相关 规定要求，并取得特种设备 检测合格证后 方可投入运行 ，应按规定定期检
测。
6.5.2 锅炉 应符合 TSG G0001 的规定。
6.5.3 压力容器及 安全附件 应符合 TSG 21 、TSG R0005 、TSG R0006 的规定 。气瓶颜色应符合 GB/T 7144
的要求。
6.5.4 压力管道 、 压力管道元件 应符合 TSG D0001 、 TSG D7004 的规定。
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6.5.5 电梯应符合 GB 7588 、 GB 10060 、 GB/T 10058 、 TSG T5001 、 TSG T7001 、 TSG T7004 、 TSG T7005
的规定，自动扶梯应符合 GB 16899 的规定。
6.6 电气系统
6.6.1 变配电室、低压固定线路、低压临时线路、电网接地系统、动力照明箱柜板等电气系统应运行
可靠，定期进行检测。电气 设备设施 应符合 GB /T 16895 、 GB/T 11918.1 、 GB 19517 、 GB/T 13869 、 GB
50054 、 GB 50055 、 JGJ16 、 JGJ46 、 DL/T 596 的规定。 剩余电流动作保护装置应符合 GB /T 13955 的规
定 。
6.6.2 用电设备的周围应留有足够的安全通道和工作空间，且不应堆放易燃、易爆和腐蚀性物品。用
电设备 电源线应完好， PE 线连接可靠，应符合 GB/T 13869 的规定。
6.7 燃气系统
6.7.1 燃气配送、室内外管道、燃烧烟气排除、燃气监控设施及防雷、防静电设施运行可靠，管道设
置明显标志，并对管道定期检查、检测，其燃气设施设备、管道、可燃气体和有毒气体检测报警及其
安全设施应符合 GB 50493 、 GB 50028 的要求。
6.7.2 餐饮场所严禁使用液化石油气，餐饮场所使用可燃气体燃料时，必须采用管道供气，其排油烟
罩及烹饪部位应设置能联动自动切断燃料输送管道的自动灭火装置 。
7 场所环境
7.1 道路平坦，按规定设置消防通道、救援场地、安全警示标志、 应急疏散通道满足应急响应的需要。
道路交通标志和标线应符合 GB 5768 .1 -3的规定。
7.2 不同介质的管线颜色应符合 GB 7231 的规定，并注明介质名称和流向。
7.3 人员密集场所消防安全管理应符合 GA 654 的相关要求。
7.4 环境噪声应符合 GB 3096 的 Ⅰ 类标准的规定 。
7.5 环境照明采光应符合 GB 50034 、 GB/T 50033 标准的规定。
7.6 供暖通风与空气调节应符合 GB 50736 的规定。
8 作业安全
8.1 经营过程控制
应加强 经营 过程安全管理 和 重要设施及消防重点部位 安全 控制 ，对危险 作业活动实施作业许可管
理，严格履行审批手续。
8.2 作业行为管理
应加强 作业 行为的安全管理。对 经营 过程中人的不安全行为进行辨识，并制定相应的控制措施 。
防控火灾的能力应符合 DB13/T 1138 、 DB13/T 1191 、 DB13/T 1192 、 DB13/T 1193 的规定。
8.3 餐饮安全
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8.3.1 1建立 健全 食品进货 索证、索票、检查、验收 制度 。
8.3.2 餐具、饮具、酒具等器皿消毒应符合 GB 14934 标准的规定 。
8.3.3 生活饮用水应符合 GB 5749 的规定 。
8.3.4 餐饮店 卫生应符合 GB 16153 的规定 ， 文化 活动 场所卫生应符合 GB 9664 的规定 ，商店 的卫生
应符合 GB 9670 的规定 。
8.4 住 宿安全
应建立住宿管理制度，配备专职人员负责住宿管理。落实夜间值班、巡查责任。加强对住宿用电、
天然气管道和防火防盗设施的安全管理和检查。
8.5 大型活动安全
大型 活动的举 (承 )办单位对活动安全承担第一责任 。 举 (承 )办单位应制定相应的安全工作方案和
应急预案 。大型活动场所消防安全管理应符合 GA 654 的规定，活动场所照明应符合 GB 50034 的规定。
8.6 标志标识
设置 明显 的公共信息图 ， 公共信息图形符号 应符合 GB /T 10001.1 的规定；在具有易发生风险
或易发生事故的部位或场所设置醒目的临时或永久性警示标志和 告知牌或设置警戒区域线，应符合 GB
2894 的规定；在风险提示、警示，告知危险的种类、后果、预防及应急措施的场所或部位使用 安全色 、
标志与安全标志时，应符合 GB 2893 的规定 ；消防安全标志醒目，应符合 GB 13495 .1 和 GB 15630 的规定 ；
消防疏散指示系统应符合 GB 17945 的规定。
9 持续改进
9.1 绩效管理
应 监视、测量、分析和评价安全绩效，以验证安全绩效和安全管理体系的有效性 。验证工作应形
成文件，将有关结果通报给人员密集经营场所最高管理层和所属单位。
9.2 持续改进
应持续改进安全管理体系的适宜性、充分性与 有效性，以提升安全绩效 。 应采取或确定措施， 消
除不 合格的原因或潜在不合格的原因 。
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参 考 文 献
[1] 《中华人民共和国安全生产法》（主席令第十三号）
[2] 《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）
[3] 《中华人民共和国特种设备安全法》 （主席令第 四 号）
[4] 《河北省安全生产条例》
[5] 《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第 61 号）
[6] 《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第 376 号）
[7] 《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（ 河北省人民政府令〔 2018 〕第 2号）
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