纲要制定依据：法律法规还是实际需求？

“十二五”《建议》是编制规划《纲要》的依据

从国际发展趋势看，尽管国际金融危机给世界经济造成的影响和冲击为上世纪30年代以来所罕见，但经济危机往往会催生重大科技进步和新兴产业。例如1857年世界经济危机，就曾引发了以电器革命为标志的第二次技术革命1929年世界经济危机又引发了以电子、航空航天和核能等技术为标志的第三次技术革命。这次应对国际金融危机，同样预示着世界经济不仅进入新的增长阶段，而且正在孕育着一场新的技术革命。这给世界也给中国带来了新的发展机会。