系列报道｜民营企业改革发展典型做法之江阴篇

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中宏网10月18日电（记者 吕丽明）“中国资本第一县”——江苏省江阴市，民营经济发达、制造业强、城镇经济领航者，这些称谓都是它的代表性标签。2020年，江阴有14家企业入围“中国企业500强”，在全国县城经济基本竞争力排名中连续十二年蝉联榜首。作为江阴实体经济做强做大的强劲支撑，一大批优秀的民营企业坚守实业、深耕主业，在大浪淘沙的市场竞争中脱颖而出。江阴市委、市政府以深入推进产业强市为首要战略，坚定不移为民营企业改革发展谋路径，为继续当好全国县域高质量发展排头兵奠定坚实的经济基础。

完善对民营企业全生命周期的政策服务

推进企业开办智能化、极简化。推广“新办套餐”智能审批。打造新办涉税（费）业务全程电子化不见面审批服务模式，税务“新办套餐”实现0.5小时办结全流程智能化审批，推行在线申领发票和税控盘费用“零成本”，为企业开办提供“免费大礼包”。2021年新办企业全链条时长平均为0.5天。推行住所申报承诺核验制改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。建成市场主体可登记地址标准数据库，充分发挥自助办照一体机乡镇全覆盖优势，全面实现个体工商户智能化审批新模式。

推进涉企政务服务跨区域协同。与上海市奉贤区、宝山区、广东省惠州市惠城区、广东省广州市海珠区、江苏省常州市天宁区、武进区、南通市海门区、盐城市、宿迁市、淮安市、涟水县、安徽省安庆市等14个地区建立了跨区域通办协作关系，通过“澄事之窗”自助终端可自助办理37项上海市奉贤区事项，76项惠州市惠城区政务事项、15项广州市海珠区政务事项。

优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境

建立包容审慎监管机制，推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”。对纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项、未按规定申报和未按规定开具发票等18项税务日常管理中发生率高、危害不大、容易纠正的税务轻微违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微，能够及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

加强对民营企业的法律专业服务。开展“百律千企”系列活动，组织26家律师事务所130名律师与1000家园区企业结对，建立定期回访制、法律宣讲制、线上咨询制三个机制。强化产业园区风险排查，启动“法治体检”专项行动，实现全市工业园区“法治体检”全覆盖。

鼓励引导民营企业改革创新

推动产学研合作支持民营企业加强创新。打造诺奖江阴板块，主动对标全球创新体系，精准把握民营企业海外人才需求，创新人才激励政策，以集成联动的叠加政策给予诺贝尔奖得主等顶尖团队最高1亿元的综合支持，助推海外“诺奖”顶尖人才与本地民营企业牵手，合作共建诺奖得主研究院，实现“资本”与“智本”强强联合。江阴民营企业于2013年与诺奖得主达成合作共建研究院，开创了“民企引诺”新路径，截至目前已成功引进8位诺奖得主、建立7家诺奖得主研究院，形成了县域城市独树一帜的“诺奖板块”，有效地推动了生物医药产业爆发式增长。

实施企业用工助力工程。打造稳岗返还“升级版”，“十三五”以来，发放稳岗返还资金2.68亿元，惠及2.56万家企业，并发放企业职工稳岗留工“礼包”近3000万元。加强企业用工监测，拓展监测样本企业1015家，开展各类监测216期。多措并举畅通供需对接渠道，建成现代化新型人力资源市场，每年举办“才聚江阴”百企千岗进高校、“‘澄’邀您来”网络招聘会、“名企优岗”直播带岗等各类人力资源招聘活动100场以上，并组织重点骨干企业赴省外开展“春风千里行”系列劳务招聘会，并在陕西延川、云南孟连等地建成劳务基地17家，进一步拓展人力资源储备。

加强支持民营企业改革发展的组织保障

加强民营企业党建工作人员、经费等基础保障。持续推进“两个覆盖”。定期摸排民营企业党组织建设和党员队伍情况，实现“三个100%覆盖”，发展党员指标向民营企业倾斜，民营企业党支部标准化规范化建设100%达标；推进民营企业党务工作者队伍专业化建设。构建以“初级、中级、高级、特级”为标准、以“选用、培养、管理、考核、保障”为内容的企业党务工作者专业化建设体系，实行“等级认证+红领津贴”，有计划定向选派企业党建工作指导员，增强党建力量；市委组织部联合税务部门出台“税前列支”文件，进一步拓宽企业党组织经费来源。通过“以奖代补”形式对“雁阵计划”培育单位、五星级堡垒党支部等给予经费支持，为企业党组织加强党建工作提供有力保障。

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