汕头市人大常委会法工委关于《汕头经济特区优化营商环境条例》征求意见及采纳情况的说
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市委、市人大常委会、市政府高度重视优化营商环境的立法工作。经市委批准，市人大常委会将制定《汕头经济特区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）列入《汕头市三年立法规划2020-2022年）》和2021年立法工作计划。《条例（草案）》由市人民政府提请，经市人大常委会会议两次审议及反复修改，于9月28日召开的市十四届人大常委会第五十六次会议审议通过，同日公布，自2021年11月1日起施行。现将《条例》公开征求意见和采纳情况说明如下： 一、公开征求意见情况 市人大常委会法工委在审查修改《条例》过程中，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。把调查研究作为立法工作的第一切入点，深入实际开展立法调研，广泛听取社会各界的意见建议，找准问题并以问题为导向，进一步提升立法质量。一是实行开门立法。通过汕头日报、汕头人大网站、微信公众号向社会公众公开征求意见，广泛听取社会各方面的意见。二是开展专题调研。市人大常委会法工委召开了两场征求意见座谈会，听取市直部门、驻汕单位、基层立法联系点，以及市人大代表、市政协委员、立法咨询顾问、企业家、公用企事业单位行业等社会各界代表对《条例（草案）》的修改意见和建议。三是开展实地调研，实地调研市政务服务大厅运作以及优化营商环境相关政务服务情况，走访了市营商环境建设监督局和企业，总结提炼我市优化营商环境的有益经验，上门了解企业在生产要素保障诉求等方面的具体情况，当面听取民营企业家的立法需求。四是开展书面调研。书面征求全体市人大代表、市人大常委会立法咨询顾问、基层立法联系点、六区一县人大常委会、省人大常委会法工委及省直部门、市直部门意见建议。经多渠道征求意见建议，共收到社会各届反馈意见建议205条。市人大常委会法工委综合各方面意见和建议，对《条例（草案）》《条例（草案修改稿）》《条例（草案修改二稿）》进行了多次研究和反复修改，吸纳了大部分的意见和建议。 二、相关意见采纳和修改情况 从书面征求意见、召开部门征求意见会以及向社会公开征求意见的情况看，相关各方对《条例》的意见和建议主要集中在以下几个方面： （一）关于政务服务事项提质提速方面 调研中一些企业反映，部分行政审批事项仍然繁琐，企业申请行政许可的隐性周期长，投资项目手续办理还比较复杂。《条例》吸收了各方面意见，第三十一条对政务服务事项公开并动态调整作了规定；第三十六条至第三十九条，分别就政务服务事项统一受理、办理规范、告知承诺制作出规定，第四十六条对政务服务“好差评”制度作了规定。进一步深化行政审批制度改革，促使行政服务事项进一步提质提速； （二）关于加强企业家的保护方面 有的意见指出，要进一步加强对企业家的保护。经研究，《条例》第八条、第五十一条、第五十二条对此作出回应，进一步保护各类市场主体平等地位，规范司法强制，降低司法强制措施对市场主体的影响，保护合法权益。 （三）关于服务市场主体方面 有的行业协会代表提出，建议增加“安商”方面的规定。经研究，《条例》第三十四条规定市、区（县）人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展为市场主体送支持政策，送创新项目，送生产要素活动，提供政策解读、收办问题、对接生产要素等服务，在职能范围内依法依规帮助市场主体解决生产经营各类问题；第四十四条规定建立政企沟通机制，建立网格化企业服务模式，为协调解决企业诉求提供服务。第四十五条规定各有关部门为市场主体提供咨询、指导、协调服务，并进一步压缩诉求事项反馈期限。 （四）关于惠企政策兑现事项集成服务方面 有的行业协会代表指出，政府政策兑现方面建议进一步规范，存在部门拨付不及时的情况。经研究，《条例》第三十五条规定由财政、政务服务数据管理部门负责推进惠企政策兑现事项集成服务工作，全面梳理需要使用财政资金支付的行政奖励、资助、补贴等优惠政策和产业促进政策，编制惠企政策兑现事项清单和办事指南并向社会公布；规定政务服务大厅应当开设政策兑现服务窗口（专栏），建立政策兑现“一站式”服务平台，实施集成服务；规定定期对惠企政策兑现事项进行评估，及时更新惠企政策兑现事项清单，并对相关部门的惠企政策兑现事项实施监督考核；规定加快推行惠企政策“免申即享”办理模式，通过大数据信息共享、人工智能匹配等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，应当合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网上办理、快速兑现。 （五）关于政务数据共享机制方面 有的意见提出，要打破部门数据壁垒，建议增加政务数据共享机制以及建立数据安全保护和审查制度的规定。经研究，《条例》第三十二条对此作出回应，规定“市、区（县）人民政府及其有关部门、驻汕单位应当依法采集、核准、更新、共享政务数据，编制本部门政务信息资源目录，并依照法律、法规和规章等有关规定，合法使用所获取的共享政务信息。特区建立政企数据共享机制，推动政企数据融合，促进和规范公共数据的开放和利用。建立数据安全保护和审查制度，加强对公共数据、企业数据和个人数据的保护。” （六）关于规范证明事项方面 有的市人大常委会基层立法联系点提出，当前在基层街道社区，要求开具证明的种类多、涉及的部门和办事环节多，随意性较大，同时也存在证明的法律依据不清、部门责任不明，实际操作中缺乏统一规范的情况。经研究，《条例》第四十一条对证明事项进一步规范，规定“各级人民政府，市、区（县）人民政府有关部门、公用企业事业单位、服务机构向市场主体索要证明，应当有法律、法规或者国务院决定依据。没有法律、法规或者国务院决定作为依据的证明事项，市场主体有权拒绝提供。市人民政府有关部门应当编制并公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等内容。有关部门应当建立证明事项清单动态调整机制，证明事项调整或者取消的，应当及时更新证明事项清单。市、区（县）人民政府及其有关部门应当加强证明的互认共享，不得重复向市场主体索要证明。” （七）关于完善信用信息体系方面 有的意见提出，应当推动信用信息深度开发利用，差异化的对待不同企业，完善企业征信体系相关内容。经研究，《条例》一是加强在政务服务、行政监管等方面应用建设。对政务服务事项办理告知承诺制中，第三十条规定“未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定，并将有关情况纳入公共信用信息共享平台；作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任，并将有关情况纳入公共信用信息共享平台。”第四十九条明确规定“特区建立以信用监管为基础的新型监管机制。加强对市场主体全生命周期的信用监管，建立市场主体信用记录，实施信用承诺、信用信息公示和信用评价制度。加强企业信用信息和信用评价结果在金融服务、行政审批等方面的应用。根据法律、法规和国家规定对社会信用主体实施信用差异评定和分级分类管理，分级分类管理情况可以作为行政执法确定抽查比例和频次的参考依据。”二是第二十四条规定建立完善中小企业服务综合平台，为中小企业提供信用服务等公益性服务，促进中小企业信用应用，增强中小企业诚信经营意识。三是第三十条规定建立企业破产处置协调联动机制，统筹协调解决企业破产处置工作的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、变更注销、中介管理、费用保障等问题。夯实用信基础，健全社会信用体系。 （八）关于容错机制方面 有的意见提出，优化营商环境对于行政机关工作人员而言，关键是要约束与规范行政行为，认为设立免责条款的必要性需要进一步深入研究。有的意见提出，由于改革的力度大，先行先试思想上存在顾虑，建议容错机制再进一步扩展，按国家、省的规定再进一步细化，鼓励支持先行先试。经研究，《条例》第五条规定支持综合保税区等三个功能区和区（县）、部门进行改革创新，同时规定了创新容错机制，有利于为改革者提供法律保护，进一步激励改革创新和优化营商环境。 （九）关于行政执法规范方面 有的市场主体代表提出，我市个别部门存在多头检查，多头执法，建议增加规范行政检查、行政处罚等规定，对情节轻微的不予处罚。经研究，《条例》第五十条规定除对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，国务院、省人民政府临时部署的行政检查，以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等渠道发现问题必须进行检查外，行政机关每年度对同一市场主体实施行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。行政机关实施行政处罚，对市场主体违法行为情节轻微的，可以依法从轻、减轻行政处罚；及时纠正且没有造成危害后果的，可以采取约谈、教育、告诫等措施，依法不予行政处罚。行政机关实施行政强制，对采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当限定在必需的范围内，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。 此外，根据相关意见和建议，市人大常委会法工委还对《条例》在立法技术和文字表述等方面作了相应修改和完善，条文顺序也作了相应调整。
【来源：汕头人大_立法工作】
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汕头市人大常委会法工委关于《汕头经济特区优化营商环境条例》征求意见及采纳情况的说明
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