聚焦营商环境与高质量发展（南京一体化政务服务全国第二）

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编者按：近年来，南京市一直围绕打造全国最优营商环境示范城市目标，全方位推动营商环境持续优化。10月11日，2021中国南京金秋经贸洽谈会盛大开幕，海内外产业、科创、新研机构、金融等领域3000多名嘉宾齐聚南京，共襄盛举，擘画未来，南京市委副书记、代市长夏心旻表示，一定以满满的诚意，回馈更周到的服务、更优质的环境、更广阔的空间。在此全球视野聚焦南京之际，十月，中宏网江苏将重点推出“聚南京，创未来”优化营商环境进行时系列报道，关注创新总结“南京经验”，揭秘南京营商环境优化与高质量发展“最强密码”。

图源：摄图网

中宏网江苏10月18日电（记者 赵越）记者从南京市发展改革委经改处了解到，近年来，南京市坚持市场化、法治化、国际化原则，连续三年出台优化营商环境100条，全方位推动营商环境持续升级，为来宁投资创业的企业和人才打造投资兴业的沃土。

今年5月，《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》发布，南京在全国32个重点城市中总体指数排名第二位。该调查评估开展三年来，南京均位居全国第二位。公共资源交易“招标投标”“政府采购”两项指标，成为营商环境全国标杆。南京是如何实现营商环境优化与高质量发展齐头并进、相得益彰的？

“四减三办”，精准赋权赋能。围绕“减环节、减材料、减费用、减时限、网上办、掌上办、就近办”，南京精准赋权赋能，着力增强发展动力活力。何为“赋权”？将权力下放与基层承接联动——在省政府赋予中国（江苏）自贸试验区南京片区省级权限221项基础上，有序下放市级管理权限；编制公布市级层面设定的行政许可事项清单，严控新设行政许可，放宽市场准入；系统梳理市级层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。何为赋能？线上线下“一网通办”，应用场景不断丰富——以市一体化政务服务平台为枢纽，与市级部门业务系统深度融合，受办分离、数据共享；依托市电子证照共享平台，推进审批全程电子化；加快PC端、手机端、自助机端、窗口端“四端融合”，同一事项受理标准一致、受理材料一致。

“多事归一”，推进流程再造。南京立足个人和企业全生命周期，集成办理关注度高、面广量大的高频事项，深化“一件事”改革。目前，全市已形成626个“一件事”场景。重点选择群众需求度高的新生儿出生、人才引进和公民离世三个重点领域，全链条推进“化学整合”，实现个人高频“一件事一次办”。据悉。，南京将力争在2-3年内实现个人全生命周期“一件事”改革全覆盖。让政务服务更高效更通畅，离不开系统思维、集成创新、流程再造。加快电子证照归集应用，南京实现个人办理“一证通办”、企业办事“一照通办”。市公安局落实“找到一名警察就能办成所有事”理念，全力推进派出所综合服务窗口建设。目前，南京率先在全市144个派出所建成“综合服务窗口”，可受理203项公安政务服务业务。

“一线三圈”，构建服务大格局。以“先解决问题再说”机制为抓手，将12345热线打造成为企解困、为民解忧的连心线。今年年底前，南京将完成国家和省里要求的政务热线归并任务。做到“一个号码响应、一个标准服务、一个系统运行、一个考核监督”。以建立惠企政策直达机制为抓手，打造惠企生态圈。建立“宁企通”企业服务平台，用好政策事项库和专项法人库，让政策找人、数据匹配、资金直达，实现“免申即享”“即申即办”。今年年初，雨花台区上线“及时雨政策直达平台”，首批梳理了4类共11项惠企政策，其中7项为“免申即享”，4项为“即申即办”，目前已有46家新四板挂牌企业享受到460万奖补资金直接拨付。六合区将专业的政策文件“翻译”成更易操作的办事“清单化”事项，推出高企税收奖补、新增规上服务业企业奖补等10个惠企政策事项，通过部门联动协作，后台数据比对，4个事项实现“免申即享”，全区490家企业享受“免申即享”扶持资金4700万元。稳步推进南京都市圈城市政务服务合作，逐步与其他省外地区建立协作机制，推动高频事项跨省通办。以15分钟快速可达为标准，打造便民服务圈。在现有市、区、街、社区四级政务服务网络基础上，全面推行综合窗口、全科政务改革，加快企业办事向区级下沉，个人办事向街道、社区下沉。高淳区在全市率先推行“一窗”改革，既实现了各个服务端口的深度融合和服务事项的无差别办理，也提升企业群众的办事获得感和满意度。截至目前，公安、人社及部门综合窗口累计办件量20余万件。

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